很多项目到了竣工结算阶段，才开始集中核对工程量、翻找签证、争论材料价格。表面看，这是在“审结算”；实际上，前期没有锁定边界、过程没有留下证据、动态成本没有及时更新，才是造价失控的真正原因。

新版《建设工程工程量清单计价标准》GB/T 50500—2024已于2025年9月1日起实施。江西省住房和城乡建设厅随后印发赣建城镇〔2025〕50号实施意见，自2026年3月1日起施行。对江西房建、安装、市政、园林绿化和仿古建筑项目而言，清单编制、最高投标限价、措施费、市场询价和过程计价都进入了新的执行阶段。

图1｜江西省2024版清单计价标准配套实施意见官网页面（来源：江西省住房和城乡建设厅）

一、江西项目先看清5个落地要点

1.先判断项目适用哪套规则

实施意见自2026年3月1日起施行。该日期前已经签订施工合同或已经发出招标文件的项目，仍按合同约定或招标文件规定执行。造价人员接手项目时，第一步不是套价，而是先核对招标文件发布日期、合同签订日期和约定的计价依据。

2.适用范围覆盖主要房建和市政专业

实施意见与2024版计价计算标准配套使用，适用于江西省新建、扩建和改建的房屋建筑与装饰、通用安装、市政、园林绿化、仿古建筑等工程施工发承包及实施阶段计价活动。不同专业必须同时核对对应的工程量计算标准。

3.最高投标限价更重视市场证据

江西项目编制最高投标限价时，除招标文件、图纸、技术标准和现场条件外，还可综合参考近期类似工程控制价、预算或概算、市场竞争形成的合理投标单价、结算单价、合同价格、市场询价结果以及人工材料机械价格和相关指数。价格取定必须说明来源、时间和适用口径。

4.安全生产措施费不能随意压降

安全生产措施费应按江西实施意见规定的方法计算，费率不得低于附件规定的相应标准，安全生产责任保险费用也应在其中考虑。编制清单、控制价和审核投标报价时，应把这项费用单独核查，避免因低价竞争留下履约风险。

5.旧费用文件要及时退出项目依据

实施意见施行后，2017版建筑与装饰、通用安装、市政工程费用定额（试行）等相关费用文件同步废止。新项目引用依据时，应避免把已废止文件和新标准混用；存量项目则仍需回到原招标文件和合同约定判断。

二、为什么只会“算量套价”已经不够？

过去，一些项目把造价管理简单理解为编制预算、审核结算。到了今天，项目复杂度、材料价格波动、专业分包交叉和合同索赔事项越来越多，仅靠最后一次审核，很难弥补过程中的失控。

工程造价管理正在出现三个明显变化：

第一，从“依赖定额”转向“重视市场证据”。同一种材料，不同品牌、规格、采购批量、税费口径、付款周期和运输条件，价格可能完全不同。没有统一询价口径，所谓市场价就没有可比性。

第二，从“结算控制”转向“全过程控制”。投资估算、方案设计、招标清单、合同条款、现场变更、材料认价和进度支付，任何一个节点失守，最终都会反映到结算金额上。

第三，从“有资料”转向“证据闭环”。一张签证单并不等于有效依据。它还需要与图纸、指令、现场记录、工程量计算、验收资料和合同计价条款相互印证。

三、全过程造价管理必须守住的7个关键节点

1.目标成本：先定“天花板”，再谈怎么建

项目立项和方案阶段，应建立可落地的目标成本，而不是只给出一个总金额。目标成本至少要分解到专业、楼栋或关键系统，并同步设置单方造价、钢筋含量、混凝土含量、设备档次等控制指标。方案每调整一次，都要测算一次成本影响。越早优化，代价越小。

2.工程量清单与最高投标限价：最怕的不是价格高，而是边界模糊

清单编制要重点检查漏项、重复、项目特征不完整、计量口径不统一、措施项目考虑不足和暂估价设置不合理。江西项目编制最高投标限价时，还应形成价格取定说明，把类似工程数据、市场询价、价格信息及指数的选取过程留在底稿中。

3.投标报价分析：不能只看“总价最低”

评标或清标时，应穿透总价看单价结构。重点识别不平衡报价、异常低价项目、措施费压低、主材价格偏离市场、工程量敏感项和报价中的风险排除条款。低价中标不等于低成本，结构失衡的报价可能把风险推迟到变更和结算阶段。

4.合同计价条款：把未来可能争议的事，提前写清楚

合同中至少要明确价格调整条件、材料价格波动风险范围、变更计价顺序、暂估价确认方式、签证时限、索赔程序、工程量确认方式和违约责任。合同边界越清楚，后期谈判越有依据。

5.设计变更与现场签证：坚持“四审”

每一项变更签证都要审必要性、审工程量、审价格、审责任。尤其要避免口头指令、先施工后补手续、只签事实不签数量、只签数量不确认责任。正确顺序应是：提出—测算—审批—实施—验收—归档。

6.材料设备询价与认价：先统一口径，再比较价格

询价单必须明确品牌、规格型号、技术参数、供货数量、含税方式、运费、装卸费、付款条件、报价有效期和安装范围。至少形成可比报价，并保留询价截图、报价单、沟通记录和确认文件。没有口径一致，三家报价也可能是“三个不同产品”。

7.进度支付与竣工结算：把“年底算总账”改成“每月对账”

进度款审核要以已完成且验收合格的工程量为基础，及时扣回预付款、甲供材料、违约款和其他应扣事项。变更、签证、认价和索赔事项应按月归集、按状态更新。结算阶段只做最终确认，而不是重新考古。

四、最容易让造价失控的5个漏洞

1.清单漏项或项目特征模糊：招标阶段看似省事，施工阶段往往高价补项。

2.合同计价口径不清：调价、变更、索赔和风险范围没有规则，争议只能后移。

3.先施工后签证：工程完成后再谈数量和价格，发包方通常失去主动权。

4.询价条件不一致：品牌、税费、运距和付款方式不同，报价没有可比性。

5.资料链条断裂：图纸、指令、签证、验收和结算无法对应，审核只能依赖口头解释。

五、全过程造价管理，至少建好4本动态台账

第一本，合同价款台账。记录合同总价、暂列金额、专业暂估价、甲供材、计价模式和风险范围。

第二本，变更签证台账。记录事项来源、提出时间、审批状态、责任归属、预计金额、确认金额和资料完整度。

第三本，材料设备认价台账。记录品牌规格、询价时间、报价口径、确认单价、适用数量和证据附件。

第四本，付款结算台账。记录已完产值、审核金额、应付金额、累计支付、扣款事项和未结事项。

六、专业造价咨询机构，交付的不应只是一份审核报告

一份真正有管理价值的造价成果，至少应包括：完整的计价依据清单、可追溯的工程量计算底稿、问题与争议事项清单、动态成本变化说明、风险预警和可执行的决策建议。

对江西项目而言，还应在成果文件中明确适用的国家标准、江西省实施意见、项目招标文件、合同计价条款以及价格信息的取定日期，避免“依据正确但版本错误”或“价格合理但口径不一致”。

审减金额只能说明结果，风险被提前识别、合同争议被提前化解、无效变更被及时阻止，才体现全过程造价咨询的价值。

结语

工程造价最值钱的能力，不是等项目做完后告诉业主“多花了多少钱”，而是在项目推进过程中不断回答三个问题：这笔钱该不该花？应该花多少？依据是否完整？

对江西项目来说，先判断新旧规则，再把清单做准、把价格依据留全、把合同写清、把变更管住、把询价做实、把台账及时更新，项目结算自然会更快、更稳、更少争议。

真正优秀的造价管理，不是把问题留到结算桌上，而是把风险消化在每一个过程节点里。