施工现场管理人员和安全管理人员配多少，过去常被当作施工组织问题；但对工程造价而言，它直接影响项目管理成本、现场经费、工期延长费用、投标报价和合同索赔。

江西省住房和城乡建设厅于2026年2月27日印发《江西省建筑施工企业安全生产管理人员及建筑工程施工现场从业人员配备管理办法》（赣建字〔2026〕1号），自2026年4月1日起施行。办法对施工单位专业管理人员、现场专职安全生产管理人员及项目监理机构人员配置提出了新的最低要求。

造价人员必须注意：文件规定的是人员最低配备底线，不等于所有项目都只按最低人数报价。复杂工程、超大规模工程、工期紧张或多班作业时，还应根据实际施工组织增加人员。

一、为什么这份文件与工程造价直接相关？

项目经理、技术负责人、施工员、质量员、材料员、机械员、劳务员、资料员、标准员和专职安全生产管理人员，都需要形成持续的人工成本和驻场成本。项目规模越大、工期越长、班次越多，人员成本越高。

若招标控制价仍按照过低人员配置测算，投标人可能通过压低现场管理投入形成低价；进入实施阶段后，又可能以人员增加、工期延长或建设单位要求提高为由提出费用调整。相反，若不区分人员是否可以兼任、是否应另行增加，也可能造成控制价虚高或重复计取。

二、施工单位专业管理人员最低配备

办法按照房屋建筑面积和市政工程合同价划分三个规模区间，并规定施工单位专业管理人员的最低总人数。

表1｜施工单位专业管理人员最低配置摘要

文件还特别指出：施工条件复杂、技术复杂、超大规模、工期较紧或多班作业的工程，应在最低标准基础上适当增加施工员、质量员等人员；装配式混凝土建筑工程的施工员中，至少应有1名装配式建筑施工员。

三、专职安全生产管理人员不能混入普通管理人员人数

专职安全生产管理人员另有独立的最低配备标准，不能把其简单包含在前述5人、8人或10人的专业管理人员总数中。

表2｜施工现场专职安全生产管理人员最低配置摘要

对超过10万平方米的房建项目或超过4亿元的市政项目，房建面积每增加5万平方米、市政合同价每增加2亿元，至少增加1名专职安全生产管理人员。施工活动涉及建筑起重机械的，还应至少增加1名机械类专职安全生产管理人员。

四、对投标报价影响最大的6项成本

1. 项目管理人员工资及用工成本

人员数量增加不仅是基本工资，还包括社会保险、住房公积金、奖金补贴、培训、体检、证书维护、差旅和驻场等成本。编制控制价和投标报价时，应按预计工期形成完整的“人数×月成本×驻场月数”测算。

2. 安全管理人员专项投入

专职安全人员与普通专业管理人员应分别测算，涉及起重机械时还要考虑机械类专职安全人员。大型项目设置项目安全总监后，人员级别和费用标准也会变化。

3. 工期延长带来的驻场成本

人员成本与施工工期高度相关。因建设单位原因、重大设计变更或非承包人原因造成工期延长时，项目管理和安全人员持续驻场可能形成索赔事项。合同应明确工期延长费用的证明材料、计算口径和责任划分。

4. 多班作业和赶工成本

文件要求工期紧张或多班作业时适当增加人员。若招标阶段已经要求夜间施工、交叉作业或多工作面同步推进，控制价不能仍按单班最低人数测算。

5. 装配式及复杂工程的专业人员成本

装配式混凝土建筑、深基坑、超高层、大型公共建筑等项目，对专业人员能力和数量提出更高要求。相关人员的市场薪酬、培训和持证要求，应在施工组织和报价中同步体现。

6. 监理服务价格

办法同时规定了项目监理机构人员配备标准。建设单位采购监理服务时，应根据建筑面积、工程类别、工期和驻场要求核定人员投入，避免只按一个总费率报价，却没有形成可执行的人员配置和服务边界。

重要边界：人员配置成本是否单独列项，应按照适用的计价标准、招标清单和合同约定判断。本文分析的是成本影响，不代表所有项目都可以另行增加一个独立清单项目，更不能与企业管理费、现场管理费或安全文明施工费重复计取。

五、控制价、投标和合同应怎样调整？

1. 最高投标限价阶段

根据项目规模、计划工期、施工班次和工程复杂程度，建立人员配置测算表。至少列出岗位、人数、驻场时间、月综合成本和计入费用科目，并核对是否达到2026年新规最低标准。

2. 投标清标阶段

对异常低价报价，应检查投标施工组织中的人员数量与报价是否一致。人员配置承诺明显低于规定底线，或人员配置很高但报价没有对应成本，都属于履约风险信号。

3. 合同签订阶段

合同应明确关键岗位最低配置、人员到岗时间、兼任条件、人员更换程序、考勤要求、未到岗责任和工期延长的费用处理。人员表若作为投标承诺，应纳入合同附件。

4. 过程支付阶段

对按实或可调整的人员费用，应核验任命文件、资格证书、劳动关系、考勤记录、实名制记录和现场履职资料。对包干项目，则应重点核对人员履约是否达到合同要求，而不是简单按实际人数增减合同价。

5. 结算与索赔阶段

承包人主张人员增加或工期延长费用时，应证明增加原因、责任归属、实际到岗、发生期间和合同计价依据。建设单位审核时，也应区分“为满足法定最低配置必须投入”与“承包人自身施工组织低效导致增加”的不同责任。

一、为什么这份文件与工程造价直接相关？

项目经理、技术负责人、施工员、质量员、材料员、机械员、劳务员、资料员、标准员和专职安全生产管理人员，都需要形成持续的人工成本和驻场成本。项目规模越大、工期越长、班次越多，人员成本越高。

若招标控制价仍按照过低人员配置测算，投标人可能通过压低现场管理投入形成低价；进入实施阶段后，又可能以人员增加、工期延长或建设单位要求提高为由提出费用调整。相反，若不区分人员是否可以兼任、是否应另行增加，也可能造成控制价虚高或重复计取。

二、施工单位专业管理人员最低配备

办法按照房屋建筑面积和市政工程合同价划分三个规模区间，并规定施工单位专业管理人员的最低总人数。

表1｜施工单位专业管理人员最低配置摘要

文件还特别指出：施工条件复杂、技术复杂、超大规模、工期较紧或多班作业的工程，应在最低标准基础上适当增加施工员、质量员等人员；装配式混凝土建筑工程的施工员中，至少应有1名装配式建筑施工员。

三、专职安全生产管理人员不能混入普通管理人员人数

专职安全生产管理人员另有独立的最低配备标准，不能把其简单包含在前述5人、8人或10人的专业管理人员总数中。

表2｜施工现场专职安全生产管理人员最低配置摘要

对超过10万平方米的房建项目或超过4亿元的市政项目，房建面积每增加5万平方米、市政合同价每增加2亿元，至少增加1名专职安全生产管理人员。施工活动涉及建筑起重机械的，还应至少增加1名机械类专职安全生产管理人员。

六、最容易出现的7个误区

误区一：把最低配备人数当作所有项目的固定人数。

误区二：把专职安全人员计入普通专业管理人员总人数。

误区三：涉及建筑起重机械，却没有增加机械类专职安全人员。

误区四：控制价只按工程规模测算，不考虑工期、多班作业和复杂程度。

误区五：项目规模跨档后，未及时调整人员配置和成本预测。

误区六：发生工期延长时，只有人员名单，没有考勤、工资和责任依据。

误区七：将人员增加成本与管理费、安全文明施工费等重复计算。

七、工程造价公司建议建立一张人员成本台账

结语

2026年江西施工现场人员配备新规，不只是安全管理部门需要关注的文件。它重新明确了人员投入底线，也给控制价编制、施工报价、监理采购、合同履约和工期索赔提出了更高要求。

工程造价人员应把“人员最低配备表”转化成“项目人员成本表”，再与规模、工期、施工组织和合同责任联动。只有这样，才能避免前期低估、过程扯皮和结算阶段证据不足。

建议招标、成本、工程、施工和监理团队共同核对，尤其关注2026年4月1日后的新开工项目。