图1  国家发展改革委等8部门《招标投标领域信用管理暂行办法》官方附件首页（来源：国家发展改革委官网）

2026年7月15日和7月17日，国家发展改革委会同有关部门连续公布《公共资源交易中心招标投标现场管理暂行办法》（第43号令）和《招标投标领域信用管理暂行办法》（第44号令）。两项办法均自2027年1月1日起施行。一个聚焦交易现场全过程管理，一个聚焦招标人、投标人、招标代理机构和评标专家的信用信息与评价应用，二者共同把招标投标监管进一步推向“数据可查、过程可追、异常可提醒、失信有约束”的新阶段。

对工程造价咨询公司而言，这不是单纯的招标代理政策更新。招标文件编制、最高投标限价配套资料、资格审查条件、保证金和付款条款、电子档案、清标复核以及结算争议证据，都可能受到新规影响。江西企业现在最重要的工作，是在新规正式施行前完成流程、模板和证据体系的系统升级。

一、两项新规解决的不是同一个问题，却会在项目中同时发生作用

表1  两项最新招标投标规章的核心信息

第44号令解决的是“信用信息从哪里来、谁来评价、怎样使用、出现错误如何申诉”的问题；第43号令解决的是“交易中心如何保障交易、记录全过程、提醒异常、报告违法线索”的问题。项目进入公共资源交易平台后，信用查询、交易数据校验、现场记录和异常提醒可能形成连续闭环。

特别需要注意的是，交易中心的提醒不等于行政处罚，也不替代招标人主体责任。招标人和代理机构仍应对招标文件质量、交易数据准确性、程序合法性和资料完整性负责。

图2  《公共资源交易中心招标投标现场管理暂行办法》官方附件首页（来源：国家发展改革委官网）

二、第一项核心变化：信用查询将嵌入依法必须招标项目的关键节点

第44号令明确，依法必须进行招标的项目应当查询、应用招标投标领域公共信用信息。“信用中国”网站集中公示招标人、投标人和招标代理机构的相关公共信用信息，全国公共资源交易平台集中公示评标专家依法被取消评标资格的行政处罚信息。

在评标环节，招标人、评标委员会通过“信用中国”或公共资源交易平台查询投标人信息。发现串通投标、弄虚作假骗取中标、拒不履约受到取消投标资格且期限未届满，或者依法被列为失信被执行人等情形的，评标委员会应当依法否决投标，招标人也不得确定其为中标人。投标人信用查询情况还应纳入招标投标资料，并随书面报告提交监管部门。

在委托代理环节，招标人拟选择招标代理机构时，也应查询代理机构公共信用信息。对存在泄密、串通、行贿、在代理项目中投标或代理投标、诱导专家作出倾向性意见、被列为失信被执行人等严重失信情形的代理机构，不得委托其开展代理业务。

图3  第44号令关于投标人信用查询和否决投标的条款原页（来源：国家发展改革委官网官方附件）

三、第二项核心变化：地方自设信用评分受到明确限制

第44号令规定，由国务院招标投标行政监督部门确定本行业全国统一的公共信用评价规则；地方招标投标指导协调部门、行政监督部门不得自行开展对招标人、投标人、招标代理机构的招标投标领域信用评价。

评价规则还划出明确边界：不得按照不同地区、所有制形式、企业规模设置差异化得分；不得把业绩、市场占有率等不能反映企业信用状况的信息纳入信用评价；不得设置无上限加分项，也不得以其他方式形成交易壁垒。

这对造价咨询和招标文件编制影响很直接。以往一些项目习惯把“本地信用分”“本地纳税”“本地业绩数量”或企业规模包装为信用条件，新规施行后需要重新审查其合法性与合理性。信用评价结果可以被应用，但不能成为唯一条件，也不能被赋予不合理权重。

图4  第44号令关于统一信用评价、禁止地方自行评价及结果应用的条款原页（来源：国家发展改革委官网官方附件）

四、第三项核心变化：信用结果可以影响保证金和付款，但必须事先写进文件

第44号令鼓励招标人在设置评标标准或资格审查标准、确定投标保证金和履约保证金缴纳机制、核验中标候选人履约能力、确定预付款比例和进度款支付比例等环节，参考公共信用评价结果。

但应用公共信用评价结果时，应当在招标文件或资格预审文件中载明。对于造价咨询公司而言，这意味着保证金减免、预付款比例、进度款支付条件不能临时决定，也不能只在内部审批表中说明，必须转化为公开、清晰、可执行的招标合同条款。

同时，信用优惠不等于无条件放宽履约风险控制。建议结合合同担保、履约能力、项目规模和付款节点进行整体测算，避免出现信用等级较高但项目履约资源不足，或信用规则与合同付款条款相互冲突的情况。

五、第四项核心变化：交易全过程将形成更完整的电子证据链

图5  第43号令关于电子数据保存、卷宗形成和至少保存15年的条款原页（来源：国家发展改革委官网官方附件）

第43号令要求交易中心保存反映招标投标全过程的书面资料、电子数据和音视频资料。线上项目需保存招标计划、公告、招标文件及澄清、投标文件、开评标及定标记录、中标公示、中标通知书、合同、保证金和保函信息，以及异常行为提醒记录等。

电子数据还应记录系统登录人员、操作时间、网络地址、文件创建标识码和制作机器码等来源信息。交易中心应在中标合同签订或招标活动终止之日起30日内形成现场记录卷宗，卷宗至少保存15年。

这将直接提升招标投标争议、工程合同争议和结算审核中的证据密度。造价咨询机构不能只保存最终版招标文件和中标结果，应同步保存修改轨迹、数据校验记录、报价异常复核、澄清说明、评标提示和合同衔接资料。

六、第五项核心变化：错误数据和异常行为将更早被发现

第43号令要求交易中心对招标人、招标代理机构录入的交易信息进行校验，并对可能扰乱交易秩序的异常行为进行提醒。招标人统一社会信用代码或固定资产投资项目代码填写错误，招标公告要素不完整，招标文件缺少技术要求、资格标准、投标报价要求、评标标准或定标方式等，都属于需要提醒的情形。

对招标代理机构，交易中心将重点关注是否按照国家统一数据规范录入项目信息、公告是否载明代理机构名称和项目负责人。对投标人，则可能提示未签章、联合体协议缺失、资质业绩信用信息与主管部门公布信息不一致、项目负责人在其他在建项目履职、不同投标文件存在雷同内容等异常。

提醒情况还要同步推送至行政监督部门。对企业而言，“系统提示后再修改”不能成为常态。今后的高质量代理服务，应当把平台校验规则前置到内部审核，争取在提交发布前一次通过。

图6  第43号令关于招标人、代理机构及投标人异常行为提醒的条款原页（来源：国家发展改革委官网官方附件）

七、结合江西现行监管方向，企业现在就要调整这8件事

江西省2026年已印发工程建设项目招标人主体责任清单，并实行工程建设项目招标代理机构统一信息登记。国家第43号令、第44号令施行后，江西现有的主体责任、代理登记、公共资源交易和行业监管制度将进一步与全国统一信用信息和交易现场管理机制衔接。以下工作不必等到2027年再做。

表2  工程造价与招标代理企业过渡期行动清单

八、三类最容易被误读的风险，必须提前说清楚

1. “已公布”不等于“已施行”

两项办法均自2027年1月1日起施行。2026年下半年属于制度准备期。文章、招标文件和内部培训中应准确区分发布日期与施行日期，不能把未来规则直接当作当前强制条款处理。

2. “信用应用”不等于“信用分越高越中标”

公共信用评价结果可以在规定环节参考，但不得作为唯一条件或被赋予不合理权重。评价规则不能设置地区、所有制、规模差异，也不能把业绩和市场占有率简单当作信用。

3. “交易中心提醒”不等于“责任转移”

交易中心负责服务保障、记录、提醒和线索报告，但不替代招标人履行主体责任，也不替代行政监督部门。即使系统未提醒，招标人和代理机构仍需对文件和数据质量负责。

九、今日可直接使用的项目发布前自查表

结语：从“文件合规”转向“数据、信用和证据共同合规”

两项最新规章释放的信号非常明确：招标投标活动正在从单一程序合规，转向公共信用信息、交易数据、全过程记录和数智监管共同驱动的综合合规。

对江西工程造价和招标代理企业来说，未来竞争力不仅体现在清单和控制价编制准确，也体现在能否提前识别信用风险、编制公平合理的交易条件、确保平台数据准确、形成完整证据链，并在异常提示出现前完成内部纠偏。利用2026年下半年完成模板、流程和档案体系升级，才能在2027年新规施行后减少异议投诉和履约争议。

资料来源与核校说明

1. 国家发展改革委等8部门令2026年第44号：《招标投标领域信用管理暂行办法》：查看官方原文

2. 国家发展改革委有关负责同志就《招标投标领域信用管理暂行办法》答记者问：查看官方原文

3. 国家发展改革委等7部门令2026年第43号：《公共资源交易中心招标投标现场管理暂行办法》：查看官方原文

4. 国家发展改革委有关负责同志就《公共资源交易中心招标投标现场管理暂行办法》答记者问：查看官方原文

5. 江西省工程建设项目招标人主体责任清单（江西省发展改革委等部门）：查看官方原文

6. 江西省住房和城乡建设厅：关于实行工程建设项目招标代理机构统一信息登记的通知：查看官方原文

资料核校日期：2026年7月22日。新规后续可能配套发布行业信用评价规则、信息目录、数据规范及江西省实施细则，正式发布前应再次核对。

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